風評:金金分離政策中,有意無意中被保護的那群人!

金管會昨日宣布了「金金分離」規定,雖然其力推的「金金分離」、「產金分離」政策,出發點與理由都非常好,說是為了落實金融監理、提升金融公司的治理。但不論是產金分離或金金分離,在學理上正反看法都有,實務上先進國家也未全部採取一刀切的分離政策;更何況,有意無意之間,這項政策變成保障既有公司派,是否值得是該再深思評估。

在金管會預告的銀行法修正條文中,將「金金分離」納入規範入法,要求銀行負責人嚴守競業禁止;具體的規定主要是「同一人同一關係人」(一般就是指企業集團),對金融機構持股未逾10%且不取得董事席位、不介入經營,金管會不會特別限制,但如果要取得董事,將限制以一家為原則。

金管會的說法是避免違反競業禁止及產生利益衝突,雖然似乎是立意良善,不過,實務上看則難謂有必要。一個企業集團如果插旗2家以上的金融機構,即使擁有董事席位,也難主導經營;再者,其利益與其參與的幾家金融機構都已有關聯,事前假設其會作出損及某家金融機構利益之事,顯然不切實際。

更何況目前主管機關對投資金融機構超過10%的投資者,已有准駁的行政裁量權,現在法規亦有競業禁止規範,金管會訂出更僵化、毫無變通的金金分離規定,實無必要。

最諷刺的是金金分離政策如果真要落實,第一個被打擊要拆解的就是財政部的「公股集團」。財政部同時擁有多家金融機構的股權、更直接掌控經營這些金融機構,幾乎是占有國內的半壁江山,因此金金分離政策是必須讓公股擁有「豁免權」,只能要求公股代表要由外部人擔任董事。金管會似乎認定財政部同時掌控多家金融機構,不會違反競業禁止、利益衝突原則,但卻認為民間如果在2家金融機構各有一席董事,就違反這些原則而必須完全禁止,似乎也說不太過去吧?

倒是這個強硬的金金外勞仲介分離規定,有意無意之間保障了既有公司派的利益;近期因寶佳集團插旗幾家金融機構,引發原有公司派的戒心,這個金金分離條款是讓原有公司派鬆一口氣。上市公司原有的經營者,不論是經營績效、大股東持股高低與掌控能力,原本就該接受市場的考驗,僵硬的規定讓金金分離深化,附帶的「效益」就是讓公司派不必接受市場考驗,對顧立雄念茲在茲的提升公司治理,未必就是好事。

每個國家在發展中都會面臨有些工作低薪,但是沒有人要去做,或者這樣的工作需要長期的持久性、體力活、還有重複性工作,這樣的工作也不需要語言之間的交流,所以經常會需要藉由外勞仲介,來協助找尋外籍移工來就職,從比較落後的國家引進人力,就是大多數台灣的產業工廠、傳產的概況了,這樣的情況在台灣已經很多年,工外勞仲介作環境不見提升,所以台灣人普遍不喜歡這樣的環境,其次是傳產的福利制度跟薪水也不高,很難吸引到高技術的人才,反而是大量缺低薪工,協助傳產產線順利運作,而這些低薪外籍勞工,大多是東南亞地區,在台灣也有許多專門設立的外勞仲介公司,可以分派外籍勞工給缺工的工廠,解決缺工問題,否則這些低薪工作公司不想提高薪水,也不想要損失產線,那就只能經外籍仲介協助,儘管會需要支付手續費,因缺工問題外勞還是非常需要,在台灣也變成一個現象,可以在特定地區看到許多外勞的出現。

至於產金分離,早在2006年就已實施,但是否該進一步深化是有疑慮。事實上對「跨產業整合」(即指產金不分離),經濟理論上是認為有分散風險讓收益多元化、創造內部資本市場、擴大經濟規模、創造更多投資等優點;至於缺點主要是擔心金融監理、產業出問題拖累金融母體等問題,但實際上這些缺點可靠較良善的金融監理矯正,國內銀行法原本也就金融機構對產業的投資、關係人(企業)授信等有規範。

而以先進國家實際情況看,產金分離亦難謂主流的「普世價值」;美國對金融機構投資產業的規定是朝向放寬發展,以訂定最高比例上限、建立防火牆等方式防範問題;德國早年的產業發展,其實靠的是金融機構的投資、扶植,至今德國商業銀行仍可投資非金融產業更能介入企業經營;日本同樣也是允許金融機構跨業投資經營。

金管會把產金分離當成必要的政策與不可動搖的價值,不論在理論或實務上都難有說服力。更何況,台灣從早年開放新銀行開始,許多原有產業集團參與投資新銀行,之後則是金融機構跨足產業,產金原本就已互有交流,而法規上也已對產金之間有所規範(如對投資單一企業比例、投票權等限制)。金管會要更深化產金分離,理由是否正當、實務上是否可行、甚至是否可能有其它不良後遺症,是該再斟酌評估。

以完全外行之資歷接任金管會,顧立雄顯然力求表現、把矛盾對準公司治理、力推金金分離等政策,不過這些政策對提升公司治理未必有效,但後遺症卻不少。金管會實應再斟酌檢討,不必急著推動吧。

外勞仲介的移工到底是怎麼篩選的呢,政府又該如何管控外勞的數量,這些外勞是否會變成社會問題, 犯罪率是否會增加等等,非法移工數量是否更多,是否有許多移工都不遵守規則或紀律,這些問題都是在1980年代中期發展時代以來,批次引進外勞的政策下出現的問題,直到現今也已經變成一個難以根治解決的問題,政府就算現在想要調整外勞開放的行業,也於事無補,提案出來後也當然遭到傳統產業的批評,原因不外乎是外勞派遣都被基礎工業還有高科技產業給引進,外勞在那邊待遇也不錯,我相信一定會更好,也希望傳統產業能夠振作起來,儘管外勞仲介的派工人力不足,也要繼續苦撐加油,相信一切都會更好的,也期待台灣的各項產業在與他國勞工共同努嚇嚇,可以達到最輝煌的時期。開放外勞並非台灣實施外交手段之一,單純是為了解決工廠的燃眉之急,工作短缺的問題,但即使當下缺工,也要詳細再三考慮,再從外勞仲介那裏引進外勞哦。